各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關(guān)單位：

《應(yīng)縣深化集體林權(quán)制度改革的若干措施》已經(jīng)縣政府第48次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

應(yīng)縣人民政府辦公室?????

2024年12月13日??????

應(yīng)縣深化集體林權(quán)制度改革的若干措施

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革方案》和山西省林草局《關(guān)于做好深化集體林權(quán)制度改革及試點(diǎn)工作的通知》的文件精神，進(jìn)一步盤活林業(yè)資源，釋放林業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定如下措施：

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)山西工作的重要講話重要指示批示精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，把保護(hù)放在首位，尊重農(nóng)民意愿，把握正確改革方向，穩(wěn)步推進(jìn)符合我縣實(shí)際的改革舉措，系統(tǒng)提升林地資源的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美與百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。

到2025年，基本形成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)森林經(jīng)營(yíng)更加科學(xué)高效、支持保護(hù)制度更加完善、林權(quán)價(jià)值增值途徑更加多樣，促進(jìn)森林生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提高、林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善、農(nóng)民收入持續(xù)增加。

二、主要任務(wù)

（一）加快推進(jìn)“三權(quán)分置”

1.落實(shí)所有權(quán)，全面規(guī)范林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記。按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記 做好林權(quán)登記與林業(yè)管理銜接的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕31號(hào)）、《關(guān)于以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界 規(guī)范林地管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕53號(hào)）、《關(guān)于落實(shí)深化集體林權(quán)制度改革要求 規(guī)范高效做好林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2024〕24號(hào)）等文件規(guī)定，以“三調(diào)”數(shù)據(jù)為底圖，補(bǔ)充完善地籍調(diào)查，做好數(shù)據(jù)整合、上圖入庫，建立起林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記工作，將林權(quán)登記納入不動(dòng)產(chǎn)登記一窗受理，對(duì)地籍調(diào)查為林地，已發(fā)過林權(quán)證的，維持原林權(quán)證書繼續(xù)有效，不變不換，確保一地一證，產(chǎn)權(quán)明晰。加強(qiáng)與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、交通運(yùn)輸局溝通，將農(nóng)經(jīng)權(quán)數(shù)據(jù)、河道數(shù)據(jù)、道路數(shù)據(jù)有機(jī)整合，數(shù)據(jù)共享。做好與我縣境內(nèi)省直金沙灘林場(chǎng)、雁門關(guān)林場(chǎng)、大同市恒山林場(chǎng)和縣國有林場(chǎng)邊界數(shù)據(jù)比對(duì)，實(shí)現(xiàn)國有、集體、個(gè)人林權(quán)權(quán)屬明晰、邊界精準(zhǔn)。同時(shí)，按照自然資源部辦公廳、國家林業(yè)和草原局辦公室《關(guān)于清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題指導(dǎo)意見》，妥善解決集體林地類重疊、權(quán)屬交叉等歷史遺留問題。對(duì)驗(yàn)收合格的退耕還林地及時(shí)變更地類，調(diào)整承包經(jīng)營(yíng)合同，依申請(qǐng)換發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。（縣林業(yè)局牽頭，縣自然資源局開展地籍調(diào)查，縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心負(fù)責(zé)林權(quán)登記發(fā)證，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、交通運(yùn)輸局、各國有林場(chǎng)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2024年底完成）

2.穩(wěn)定承包權(quán)，保持集體林地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定。集體林地承包合同生效后，不得以未登記頒證為由解除承包關(guān)系。承包期內(nèi)，除法定理由，發(fā)包方不得收回承包林地，不得以村民會(huì)議決定強(qiáng)行要求承包方交回承包林地。依法做好延包管理工作，家庭承包林地承包期屆滿時(shí)，堅(jiān)持直接延包原則，承包剩余期限十年以內(nèi)且符合延包條件的，可依法提前確認(rèn)延包合同，延包期限不超過70年，不得將承包林地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包林地長(zhǎng)期穩(wěn)定。（縣林業(yè)局牽頭指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記中心參與，2025年年底前完成）

3.放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)。林地經(jīng)營(yíng)權(quán)可依法再流轉(zhuǎn)或者依法向金融機(jī)構(gòu)融資，在農(nóng)民自主自愿、依法合規(guī)的前提下，積極引導(dǎo)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者通過市場(chǎng)化方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限5年以上的，經(jīng)營(yíng)者可以向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記發(fā)證，可作為林權(quán)抵押貸款、申報(bào)林業(yè)項(xiàng)目、申請(qǐng)林木采伐及其他有關(guān)行政管理事項(xiàng)的憑證。同時(shí)，健全集體林權(quán)管理制度，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)合同，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者按照國家林草局統(tǒng)一制定的《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本》簽訂集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同。（縣林業(yè)局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實(shí)，縣自然資源局、不動(dòng)產(chǎn)登記中心、縣行政審批服務(wù)管理局、國家金融監(jiān)督管理總局應(yīng)縣監(jiān)管支局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2025年持續(xù)推進(jìn)）

（二）推進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

4.完善林業(yè)經(jīng)營(yíng)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。在完成地籍調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村要全面盤點(diǎn)各自林權(quán)類資源家底，做到底數(shù)清、數(shù)據(jù)明。采取林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)等措施鼓勵(lì)村民或村集體通過出租、入股、合作等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目等來盤活林地資源。農(nóng)民通過收取流轉(zhuǎn)林地租金、林業(yè)主體雇傭薪金、集體收益分紅股金等形式穩(wěn)定增加收入。鼓勵(lì)村集體領(lǐng)辦村集體林場(chǎng)，探索國有林場(chǎng)、林業(yè)企業(yè)建立股份合作林場(chǎng)，吸引市場(chǎng)主體承包林地林木入股經(jīng)營(yíng)，對(duì)仍由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地，將集體林地收益權(quán)量化到戶，收益權(quán)證發(fā)放到戶，具體分配比例由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出指導(dǎo)意見，各村集體通過民主協(xié)商的辦法自行確定。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)，2025年上半年將集體林地收益權(quán)證發(fā)放到戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托各自資源優(yōu)勢(shì)招引一批林業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體。縣林業(yè)局、縣行政審批服務(wù)管理局、縣自然資源局、縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心、國有林場(chǎng)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.探索建立縣級(jí)林權(quán)收儲(chǔ)和流轉(zhuǎn)平臺(tái)。按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，利用現(xiàn)有的國有平臺(tái)公司作為縣級(jí)林權(quán)收儲(chǔ)和流轉(zhuǎn)平臺(tái)，具體負(fù)責(zé)林權(quán)收儲(chǔ)、林權(quán)流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、金融服務(wù)等工作，由縣級(jí)財(cái)政投入一定數(shù)額的資金，作為林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保金，采取公司化運(yùn)作，立足林農(nóng)自愿，采取流轉(zhuǎn)、租賃、合作等方式，對(duì)低產(chǎn)低效林、碎片化、偏遠(yuǎn)、經(jīng)營(yíng)不善及到期無力還貸的林權(quán)進(jìn)行收儲(chǔ)，對(duì)收儲(chǔ)的林權(quán)進(jìn)行集中管理、集中經(jīng)營(yíng)、集中流轉(zhuǎn)，推進(jìn)林業(yè)資產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)價(jià)值增長(zhǎng)。探索林權(quán)資產(chǎn)折資量化的林票運(yùn)行機(jī)制，把林票作為一種資產(chǎn)憑證，在產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所進(jìn)行交易、流轉(zhuǎn)，可向銀行質(zhì)押貸款，增強(qiáng)森林資源資產(chǎn)對(duì)社會(huì)資本的吸引力，實(shí)現(xiàn)金融資產(chǎn)投資與森林資源融資有效銜接。（縣林業(yè)局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實(shí)，縣財(cái)政局、國家金融監(jiān)督管理總局應(yīng)縣監(jiān)管支局、縣人民法院等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與林業(yè)發(fā)展。制定社會(huì)資本投資林業(yè)若干扶持政策，建立健全林業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)服務(wù)體系，吸引社會(huì)資本投資林業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，采取改善林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、購買社會(huì)化服務(wù)、補(bǔ)助林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保費(fèi)用等措施，大力培育林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，特別是重點(diǎn)扶持有實(shí)力、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者參與林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（縣林業(yè)局指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實(shí)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣財(cái)政局、國家金融監(jiān)督管理總局應(yīng)縣監(jiān)管支局、縣農(nóng)機(jī)發(fā)展中心、縣交通運(yùn)輸局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.實(shí)施“百場(chǎng)帶千村”行動(dòng)。依托縣國有林場(chǎng)和我縣境內(nèi)金沙灘、雁門關(guān)、恒山三大國有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過股份、合作、托管等模式，開展合作造林、合作經(jīng)營(yíng)、資源托管等聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。（縣林業(yè)局指導(dǎo)，縣林業(yè)種苗培育中心和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實(shí)。2025年年底前完成）

（三）科學(xué)開展森林經(jīng)營(yíng)

8.完善經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。建立以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)的管理制度，作為管理、檢查和監(jiān)督森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要依據(jù)。支持和引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體單獨(dú)編制森林經(jīng)營(yíng)方案，將森林經(jīng)營(yíng)方案作為審批林木采伐、安排林業(yè)項(xiàng)目等行政管理事項(xiàng)的重要依據(jù)。在給予經(jīng)營(yíng)者更多自主權(quán)的同時(shí)，提高森林的科學(xué)性和可持續(xù)性。通過完善經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，提高林地生產(chǎn)力；維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，提高森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能；保護(hù)生物多樣性，改善野生動(dòng)植物棲息環(huán)境；提高森林經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。（縣林長(zhǎng)制辦公室牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣行政審批服務(wù)管理局、縣財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實(shí)）

9.推廣高效經(jīng)營(yíng)模式。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，大規(guī)模實(shí)施森林撫育工程，通過林分改造、優(yōu)化林種樹種結(jié)構(gòu)等措施，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，鼓勵(lì)探索差異化森林經(jīng)營(yíng)補(bǔ)助政策，重點(diǎn)支持中幼林撫育，推行全周期森林經(jīng)營(yíng)，加快低產(chǎn)低效林和成過熟林改造更新，提高森林經(jīng)營(yíng)水平。（縣林業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)，縣財(cái)政局、縣行政審批服務(wù)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

（四）保障林木所有權(quán)權(quán)能

10.推進(jìn)林木采伐“減證便民”。充分保障林業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)依法承包或流轉(zhuǎn)林地上的林木所有權(quán)，進(jìn)一步深化林木采伐“放管服”改革，對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行林木采伐5年總額控制政策，取消人工商品林主伐年齡限制，由經(jīng)營(yíng)者根據(jù)實(shí)際情況自主決定。對(duì)林農(nóng)個(gè)人申請(qǐng)采伐人工商品林蓄積不超過15立方米的，取消采伐調(diào)查設(shè)計(jì)、精簡(jiǎn)伐前查驗(yàn)等程序，全部實(shí)行告知承諾方式審批。對(duì)短輪伐期用材林、工業(yè)原料林皆伐作業(yè)試行按面積審批。有計(jì)劃地組織對(duì)低產(chǎn)低效公益林開展林分改造、森林撫育，在不影響整體生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)揮的前提下，按照《生態(tài)公益林建設(shè)導(dǎo)則》等相關(guān)技術(shù)規(guī)程對(duì)二級(jí)國家公益林及地方公益林開展撫育和更新性質(zhì)的采伐。（縣林業(yè)局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實(shí)）

11.用好用足森林采伐限額。應(yīng)縣“十四五”期間每年采伐限額為2504m3（撫育采伐879m3、更新采伐1469m3、低效林改造139m3、其他采伐17m3）。具體操作中，根據(jù)森林資源保護(hù)和科學(xué)經(jīng)營(yíng)實(shí)際需要，公益林撫育采伐、低產(chǎn)低效林改造分項(xiàng)限額不足的，可調(diào)整使用更新采伐限額。發(fā)生森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物和其他重大自然災(zāi)害確需清理受害林木的，其采伐限額可在區(qū)域范圍內(nèi)不分類型集中使用；限額不足的，可申請(qǐng)使用省級(jí)不可預(yù)見性采伐限額（省級(jí)不可預(yù)見性采伐限額由省林草局統(tǒng)籌管理），從而滿足森林經(jīng)營(yíng)中合理的林木采伐需求。要將林木采伐限額指標(biāo)分配、林木采伐許可申請(qǐng)、審批及采伐監(jiān)管情況納入政府公開事項(xiàng)目錄清單。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)森林經(jīng)營(yíng)方案和告知承諾執(zhí)行情況的監(jiān)管，不得以各種名義禁止和限制合法的林木采伐行為，確需禁止和限制的，應(yīng)依法對(duì)權(quán)利人給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。（縣林業(yè)局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)）

（五）積極推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

12.大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。充分挖掘林地資源，全面利用森林空間維度，開展林下種植、林下養(yǎng)殖、林下休閑旅游、林產(chǎn)品加工等多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，培育林下支柱產(chǎn)品，實(shí)施興林富民行動(dòng)，把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)納入林地保護(hù)利用發(fā)展規(guī)劃之中，在依法依規(guī)保障森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能的前提下，科學(xué)評(píng)估論證，因地制宜，進(jìn)行合理規(guī)劃布局，在經(jīng)濟(jì)林集中區(qū)域大力發(fā)展林藥、林菌等林下種植，在生態(tài)林集中區(qū)域，根據(jù)林地草地生態(tài)承載力，適度發(fā)展林下養(yǎng)殖，在森林景觀資源豐富的區(qū)域，引資發(fā)展生態(tài)旅游，深入挖掘林下經(jīng)濟(jì)在文化、旅游、教育和健康等領(lǐng)域的多棲功能。同時(shí)，制定出臺(tái)林下經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，積極申請(qǐng)上級(jí)各類資金，加大市場(chǎng)主體招引力度，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地。（縣林業(yè)局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實(shí)林業(yè)市場(chǎng)主體招引工作。縣發(fā)展和改革局、縣科技局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、國家金融監(jiān)督管理總局應(yīng)縣監(jiān)管支局等按職責(zé)分工，持續(xù)推進(jìn)）

13.發(fā)揮部門政策優(yōu)勢(shì)，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。用好用活林業(yè)、發(fā)展、科技、工信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、交通、市場(chǎng)、財(cái)政等部門政策，實(shí)施一批以工代賑項(xiàng)目、扶持一批專精特新林業(yè)企業(yè)、申報(bào)一批林下經(jīng)濟(jì)示范基地，建立起支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)的政策庫和項(xiàng)目庫。同時(shí)，大力引進(jìn)和扶持林產(chǎn)品深加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)林間車間互補(bǔ)、龍頭基地互動(dòng)，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。建立森林生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)志管理和產(chǎn)品追溯體系，創(chuàng)建區(qū)域林業(yè)特色品牌。結(jié)合鄉(xiāng)村振興工作，將林道建設(shè)納入村莊規(guī)劃，將集體林地中具有社會(huì)公共服務(wù)屬性道路納入農(nóng)村公路建設(shè)，將防火道路與林業(yè)產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，打造“四道合一”的林區(qū)道路。將一批用于林業(yè)生產(chǎn)的先進(jìn)適用機(jī)械按程序列入農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍。（縣林業(yè)局、縣發(fā)展和改革局、科技局、縣工業(yè)和信息化局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、縣行政審批服務(wù)管理局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣衛(wèi)生健康和體育局、縣農(nóng)機(jī)發(fā)展中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)）

（六）完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

14.推進(jìn)林草碳匯能力建設(shè)。對(duì)標(biāo)《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》和《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，對(duì)全縣可開發(fā)林業(yè)碳匯的林草濕地進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，盤點(diǎn)2012年11月8日以來實(shí)施的人工造林、退耕還林、森林撫育等項(xiàng)目，大力開發(fā)符合條件的能參與市場(chǎng)交易的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目。組織銀行開展以林業(yè)碳匯預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押貸款，推進(jìn)全縣林草濕資源碳匯能力建設(shè)。（縣林業(yè)局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實(shí)，市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)縣分局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣財(cái)政局、縣發(fā)展和改革局、縣商務(wù)局、國家金融監(jiān)督管理總局應(yīng)縣監(jiān)管支局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

15.完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。探索公益林差異化補(bǔ)償機(jī)制，全縣公益林面積30.84萬畝，其中國家級(jí)公益林21.64萬畝，其他地方公益林9.2萬畝，要突出重點(diǎn)補(bǔ)償，按照林木養(yǎng)護(hù)好、固碳量大的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行差異化補(bǔ)償。實(shí)行公益林、商品林分類經(jīng)營(yíng)管理，明確分級(jí)保護(hù)、差異化利用措施，保障權(quán)利人利益，促進(jìn)林權(quán)價(jià)值增值。（縣林業(yè)局牽頭，縣財(cái)政局配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實(shí)）

（七）加大金融支持力度

16.完善林權(quán)抵押貸款制度。將符合條件的林權(quán)交易服務(wù)、林產(chǎn)品精深加工等納入綠色金融支持范圍，加大金融支持力度，探索基于碳匯權(quán)益的綠色信貸產(chǎn)品，發(fā)揮綠色金融引領(lǐng)作用。同時(shí)將林權(quán)抵押貸款和林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款納入金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核范圍，強(qiáng)化激勵(lì)約束。引導(dǎo)銀行林權(quán)抵押貸款不良率高出自身各項(xiàng)貸款不良率3個(gè)百分點(diǎn)（含）以內(nèi)的，可不作為監(jiān)管部門監(jiān)管評(píng)級(jí)和銀行內(nèi)部考核評(píng)價(jià)的扣分因素。健全抵押林權(quán)快速處置機(jī)制，提高林權(quán)抵押，發(fā)揮林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)林權(quán)資產(chǎn)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)社會(huì)資本開展林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保服務(wù)，由林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)為林權(quán)抵押貸款的借款人提供擔(dān)保。（國家金融監(jiān)督管理總局應(yīng)縣監(jiān)管支局牽頭，縣林業(yè)局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)）

17.推動(dòng)創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品。金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，加大對(duì)林業(yè)貸款的支持力度。支持符合條件的發(fā)行人發(fā)行鄉(xiāng)村振興票據(jù)或以林權(quán)作為擔(dān)保發(fā)行債券，拓寬林業(yè)融資渠道。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)各類林業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，林下特色種養(yǎng)殖產(chǎn)品納入自然災(zāi)害保險(xiǎn)承保范圍，縣政府研究將林業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品納入地方優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，引導(dǎo)金融資本進(jìn)山入林。（國家金融監(jiān)督管理總局應(yīng)縣監(jiān)管支局牽頭，縣林業(yè)局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)）

三、組織實(shí)施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面夯實(shí)責(zé)任。將深化集體林權(quán)制定改革納入林長(zhǎng)制工作范圍，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確職責(zé)，細(xì)化責(zé)任，職責(zé)到位，責(zé)任到人。縣領(lǐng)導(dǎo)分片包點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施，各部門密切協(xié)作，各司其職，合力推進(jìn)改革進(jìn)程。

（二）鼓勵(lì)試點(diǎn)先行，注重整體推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，選擇2-3個(gè)村作為試點(diǎn)，先行先試，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)，以點(diǎn)帶村，以村促鄉(xiāng)，探索總結(jié)一批有效的經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用。

（三）加強(qiáng)能力建設(shè)，提升服務(wù)水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和林業(yè)員隊(duì)伍建設(shè)，要有專門的林業(yè)站工作機(jī)構(gòu)，林業(yè)員要有專門的人員編制，充分發(fā)揮林業(yè)員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作和集體林權(quán)制度改革中的作用。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)護(hù)林能力提升，增強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員輔助服務(wù)的能力。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)林草執(zhí)法職權(quán)，嚴(yán)厲打擊破壞林草資源的違法犯罪行為。

（四）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)，注重跟蹤問效。要將深化集體林權(quán)制度改革工作納入各級(jí)林長(zhǎng)制督查考核范圍，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，對(duì)出現(xiàn)偏差和以各種名義進(jìn)行不當(dāng)開發(fā)的行為，及時(shí)予以制止和糾偏；對(duì)工作不力的依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。

圖文解讀：應(yīng)縣深化集體林權(quán)制度改革政策解讀