應政發(fā)〔2024〕11號

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，應縣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，縣直各有關單位：

2024年，全縣安全生產(chǎn)工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持嚴的基調、緊的狀態(tài)、細的舉措、實的作風，堅持“五不為過、五個必須”，深刻汲取各類事故和瞞報事件教訓，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉型，開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，強化重點行業(yè)領域專項整治，提升防災減災救災和突發(fā)事件應對處置能力，固本強基、提質強能，堅決杜絕重特大事故，遏制較大事故，減少一般事故，守牢守穩(wěn)安全底線。

一、健全落實安全責任體系，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全

（一）嚴格落實黨政領導責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，動態(tài)編制并落實安全生產(chǎn)職責清單和年度重點工作任務清單，將履行安全生產(chǎn)工作職責情況列入黨委、政府領導班子及其成員年度考核述職內(nèi)容。實行縣政府領導干部包保非煤礦山安全生產(chǎn)責任制。縣安委會堅持每月至少召開一次會議，分析安全形勢，研究解決問題。進一步明確非煤礦山等行業(yè)主管部門。重點行業(yè)領域建立健全“一件事”一個部門牽頭、相關部門配合、全鏈條安全監(jiān)管的責任體系。進一步明確行業(yè)主管部門、行業(yè)監(jiān)管部門、專業(yè)監(jiān)管部門和集中審批部門的安全職責。及時厘清職能交叉和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)行業(yè)領域的安全監(jiān)管職責分工，推進安委辦實體化，推動非煤礦山轉型升級。縣級黨政領導干部要投入更大精力抓安全生產(chǎn)，定期深入一線檢查指導。持續(xù)鞏固深化打擊瞞報事故專項行動成果。成立全縣非煤礦山安全集中排查整治工作專班，開展為期一年的礦山安全集中排查整治專項行動，盡快出臺非煤礦山安全監(jiān)管職責清單，組織開展非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍專業(yè)化知識大培訓，深化非煤礦山安全治理模式改革轉型，整體提升礦山安全生產(chǎn)水平（縣安委辦和縣鄉(xiāng)人民政府負責。以下均需縣、鄉(xiāng)人民政府負責，不再一一列出）。

（二）主動落實部門監(jiān)管責任。動態(tài)完善監(jiān)管部門安全生產(chǎn)權責清單（縣級負有安全監(jiān)管職責的部門負責）。集中審批部門頒發(fā)相應許可證照后，實時向行業(yè)主管部門和行業(yè)監(jiān)管牽頭部門推送相關審批信息和資料，各監(jiān)管部門做好監(jiān)管工作（縣審批服務管理局等有關部門分工負責）。堅持實施安全生產(chǎn)掛牌責任制（縣級負有安全監(jiān)管職責的部門負責）。堅持實行重點行業(yè)領域分類分級監(jiān)管、企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)考核記分和礦山安全監(jiān)管專員全覆蓋派駐（縣住建局、縣交通局、縣應急局、縣市場監(jiān)管局、縣消防救援大隊等部門分工負責）。

（三）依法落實企業(yè)主體責任。嚴格落實安全生產(chǎn)第一責任人責任，堅持履職盡責承諾。制定并落實企業(yè)分管負責人安全生產(chǎn)職責清單。依法設置安全管理機構，配備安全總監(jiān)、專兼職安全管理人員和注冊安全工程師，足額提取使用安全生產(chǎn)費用。非煤礦山企業(yè)按照有關規(guī)定全面開展“體檢式”精查，建立健全安全生產(chǎn)管理制度機制，其他高危行業(yè)領域企業(yè)推廣非煤礦山企業(yè)做法。企業(yè)必須做到安全責任、投入、培訓、管理和應急救援“五到位”（負有安全監(jiān)管職責的部門督促企業(yè)落實）。

（四）推動落實全員安全責任。建立健全從主要負責人到一線從業(yè)人員的全員安全生產(chǎn)責任制。從業(yè)人員未經(jīng)培訓合格不得上崗。著眼不傷害自己、不傷害他人、不被別人傷害、保護他人不受傷害，常態(tài)化開展反“三違”活動，督促全員遵規(guī)守紀（負有安全監(jiān)管職責的部門督促企業(yè)落實）。

二、強化風險隱患有效管控，推動安全治理模式轉型

（五）強化重大風險源頭防范。推動開發(fā)區(qū)制定安全生產(chǎn)禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄，嚴格安全準入（縣工信局、縣商務局、縣應急局等部門督促落實）。發(fā)改、行政審批等部門要對有關項目實施聯(lián)合審查，加強源頭安全防范（縣發(fā)改局、縣行政審批局、縣應急局等部門負責）。嚴格非煤礦山安全生產(chǎn)準入，規(guī)范礦山建設項目安全設施設計審查和安全生產(chǎn)許可（縣能源局、縣自然資源局、縣應急局等部門分工負責）。

（六）加強安全風險預警管控。運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術，加大礦山、危險化學品重大危險源、粉塵涉爆等行業(yè)領域安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設應用。完善露天非煤礦山邊坡在線監(jiān)測。企業(yè)要建立完善并落實安全風險分級管控制度。監(jiān)管部門要通過安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)等，加強對企業(yè)風險管控措施落實情況的檢查（負有安全監(jiān)管職責的部門分工負責）。

（七）深化重大事故隱患專項排查整治。以重點行業(yè)領域、高風險場所、危險作業(yè)環(huán)節(jié)管理和全員安全素質提升為重點，集中開展安全意識大教育、安全隱患大排查、安全問題大整治、安全責任大落實活動（縣住建局、縣交通局、縣文旅局、縣應急局、縣消防救援大隊等部門分工負責）。企業(yè)要建立健全事故隱患排查治理制度，完善事故隱患自查自改常態(tài)化動態(tài)清零機制。對重大事故隱患，企業(yè)要向監(jiān)管部門和企業(yè)職工“雙報告”，監(jiān)管部門掛牌督辦并審核把關銷號（負有安全監(jiān)管職責的部門督促企業(yè)落實）。

（八）創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式。加大“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”應用力度，推廣“遠程＋現(xiàn)場”執(zhí)法。采取“四不兩直”、暗查暗訪、交叉執(zhí)法等方式，深入推進精準嚴格執(zhí)法，及時公布和處理檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患。建立健全監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)計、執(zhí)法考評和典型案例報送制度。強化專家配合執(zhí)法、指導服務企業(yè)的技術支撐（負有安全監(jiān)管職責的部門負責）。

三、開展治本攻堅三年行動，深化重點行業(yè)領域專項整治

（九）開展治本攻堅三年行動。按照國務院安委會和省市安委會統(tǒng)一部署，開展企業(yè)主要負責人教育培訓、從業(yè)人員安全素質提升、部門精準執(zhí)法、事故隱患動態(tài)清零、安全科技支撐、全民安全素質提升等行動，落實人防、技防、工程防、管理防等措施，不斷提升本質安全水平。非煤礦山行業(yè)在制定并落實治本之策上作表率，推進安全管理與資源配置、產(chǎn)能掛鉤（縣安委辦等有關部門負責）。

（十）非煤礦山領域專項整治。推進整合重組，加快升級改造。持續(xù)開展隱蔽致災因素普查、重大災害治理和“體檢式”精查，組織對外包采掘施工隊伍的專項整治，推進智能化建設（縣自然資源局、縣應急局等部門分工負責）。

（十一）危險化學品領域專項整治。防控重大危險源、高危細分領域和轉移項目安全風險。加強危險作業(yè)安全管理，持續(xù)推進企業(yè)雙重預防機制數(shù)字化建設，聘請第三方專家團隊開展企業(yè)安全體檢。開展危險化學品經(jīng)營企業(yè)安全專項整治和工業(yè)氣體充裝企業(yè)安全風險評估，深化“小化工”專項整治（縣應急局等部門負責）。

（十二）交通運輸領域專項整治。加大酒駕醉駕、無證駕駛等違法行為整治力度。推進農(nóng)村交通安全分級分類管理，深化農(nóng)用車違法載人專項整治。加強大型營運客車安全監(jiān)管，嚴格“兩客一危”等重點車輛動態(tài)監(jiān)控。從嚴監(jiān)管橋梁、長下坡、急彎等高風險路段。常態(tài)化開展貨車超限超載整治。加強鐵路沿線安全治理，深化公路安全生命防護工程建設和鐵路平交道口改造，開展農(nóng)村地區(qū)道路交通視頻圖像統(tǒng)籌建設與智能應用（縣公安局交管大隊、縣交通局、縣工信局等部門分工負責）。

（十三）建設工程施工領域專項整治。深入開展房屋市政在建工程、公路工程等施工安全專項治理，嚴格管控高邊坡、深基坑等“危大工程”，重點排查整治橋梁等重點工程。推進城市基礎設施生命線安全工程建設。開展大跨度建筑質量安全排查，嚴厲查處建筑施工違法分包轉包、掛靠資質等行為（縣住建局、縣交通局、縣水利局等部門分工負責）。

（十四）經(jīng)營性自建房領域專項整治。加強安全管理，強化日常檢查，深入推進隱患整治。經(jīng)營性自建房新改擴建必須依法辦理審批手續(xù)，嚴禁違規(guī)加層加蓋。裝飾裝修不得擅自變動建筑主體和承重結構。自建房轉為經(jīng)營用途的，必須取得相關審批手續(xù)和房屋安全鑒定合格證明（縣住建局牽頭，縣公安局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣應急局、縣市場監(jiān)管局、縣消防救援大隊等部門分工負責）。

（十五）燃氣領域專項整治。強化城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)運行安全，鞏固提升城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治集中攻堅成效，繼續(xù)實施燃氣老舊管網(wǎng)改造，構建燃氣風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，加強城鎮(zhèn)燃氣及氣瓶、燃氣具及配件市場治理整頓（縣住建局、縣商務局、縣應急局、縣市場監(jiān)管局等部門分工負責）。

（十六）消防領域專項整治。緊盯人員密集場所、高層建筑、商業(yè)綜合體、勞動密集型企業(yè)、文博單位等高風險場所，老舊商住混合體等低設防區(qū)域，電氣線路老化、消防設施短缺損壞、封閉安全出口等環(huán)節(jié)，以及工礦企業(yè)辦公樓、浴室、食堂、宿舍、工棚等，開展火災隱患排查整治。深化暢通消防“生命通道”工程建設和老舊場所消防設施升級改造，全面開展建筑工程消防審驗問題專項整治（縣消防救援大隊、縣住建局、縣教育局、縣民政局、縣交通局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務局、縣文旅局、縣衛(wèi)健局、縣應急局、縣能源局、縣行政審批局等部門分工負責）。

（十七）其他行業(yè)領域專項整治。特種設備、冶金工貿(mào)、民爆物品、文化旅游、農(nóng)機等行業(yè)領域也要結合實際開展專項整治（縣市場監(jiān)管局、縣應急局、縣公安局、縣文旅局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門分工負責）。

四、提升綜合防災減災救災能力，帶動重點災害防治更有成效

（十八）統(tǒng)籌推進防災減災救災。健全完善防災減災救災議事協(xié)調機構，加強綜合減災示范創(chuàng)建，常態(tài)化開展災害風險隱患排查，建設完善縣級自然災害綜合風險普查基礎數(shù)據(jù)庫（縣應急局等有關部門分工負責）。

（十九）完善監(jiān)測預警體系。推進縣級自然災害綜合風險監(jiān)測預警信息化平臺建設，形成自然災害監(jiān)測預警合力。強化預警和應急響應聯(lián)動，完善直達基層責任人的預警“叫應”和跟蹤反饋機制。推動建立重點林區(qū)雷擊火預警系統(tǒng)。加強中小流域極端暴雨洪澇綜合應急監(jiān)測能力建設。推進地質災害自動化監(jiān)測和氣象風險預警網(wǎng)絡建設（縣自然資源局、縣水利局、縣應急局、縣林業(yè)局等部門分工負責）。

（二十）加強重點災種防范

森林草原火災：深入開展重大火險隱患排查整治，強化監(jiān)測預警和群防群控。推進森林草原防火阻隔系統(tǒng)和防火道路建設，加快完善重點火險區(qū)火災防控基礎設施。科學組織清理重點林緣部位可燃物，嚴格林區(qū)草地以及林緣地帶野外用火管控，嚴查野外違法用火行為（縣林業(yè)局牽頭，縣應急局、縣公安局等部門分工負責）。

水旱災害：加強防汛抗旱準備和隱患排查，強化城市排水防澇設施、易澇點智慧化監(jiān)控。加強水利工程調度運用，強化山洪災害監(jiān)測預警。完善防汛抗旱協(xié)作和應急聯(lián)動機制，統(tǒng)籌做好抗旱工作。強化預測預報預警和會商研判，遇強降雨堅決果斷撤避轉移（縣住建局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣應急局等部門分工負責）。

地質災害：加強綜合防治體系建設，重點實施避險搬遷、工程治理，開展重點地區(qū)地質災害精細化調查和風險“雙控”試點管理（縣自然資源局、縣應急局等部門分工負責）。

地震災害：加快實施山西地震烈度速報與預警工程，重點實施巨災防范工程。開展地震災害損失預評估和活動斷層探測。優(yōu)化震情監(jiān)視跟蹤協(xié)同工作機制，加強地震趨勢會商研判，加強地震重點危險區(qū)防范應對準備工作（縣防震減災中心等部門分工負責）。

氣象災害：完善氣象災害應急指揮體系，加強以氣象災害預警為先導的多部門應急響應聯(lián)動機制運行。健全信息報告機制和臨災“叫應”機制。開展人工影響天氣作業(yè)助力防災減災工作（縣氣象局、縣應急局等部門分工負責）。

五、更加注重固本強基，促進應急管理水平整體提升

（二十一）強化基層建設。完善基層應急管理和消防組織體系，加強人員力量配備。優(yōu)化消防站點功能布局，加強消防基礎設施建設。實施基層應急能力提升計劃，為基層配備常用應急救援裝備和個體防護裝備（縣應急局、縣消防救援大隊等部門分工負責）。

（二十二）加強科技信息保障。開展自然災害應急能力提升工程項目建設，配備音視頻指揮調度等設施設備。推進應急數(shù)據(jù)匯聚服務、應急管理指揮調度等項目建設。加大智慧消防、消防大數(shù)據(jù)平臺、消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)縣級預警中心建設應用力度（縣發(fā)改局、縣財政局、縣應急局、縣消防救援大隊等部門分工負責）。

（二十三）強化標準化建設。完善雙重預防機制建設標準體系，推動規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標準化逐步達標、規(guī)模以下企業(yè)積極創(chuàng)建。加強非煤礦山、危險化學品、冶金工貿(mào)、建筑施工、交通運輸?shù)刃袠I(yè)領域標準化創(chuàng)建（負有安全監(jiān)管職責的部門負責）。

（二十四）加強宣傳教育培訓。深入開展安全宣傳“五進”、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月等活動，加強先進典型宣傳，積極營造安全文化氛圍。推動將應急管理和消防安全納入縣鄉(xiāng)黨政正職等領導干部培訓內(nèi)容。推動企業(yè)建立完善安全培訓管理體系，加強特種作業(yè)人員等現(xiàn)場培訓和實操實訓，推進安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建（縣直有關部門分工負責）。

六、強化應急能力建設，保障突發(fā)事件應對處置有力有效

（二十五）加強救援隊伍建設和裝備物資保障。開展基層防災工程項目建設，建立健全應急救援隊伍，加快補齊應急救援隊伍裝備短板。完善救災物資儲備體系，拓展儲備方式，加大儲備力度（縣發(fā)改局、縣財政局、縣自然資源局、縣交通局、縣應急局、縣消防救援大隊等部門負責）。

（二十六）強化應急救援預案演練。修訂全縣突發(fā)事件總體應急預案，推動修訂專項應急預案。年內(nèi)縣鄉(xiāng)政府至少開展一次綜合性應急演練，督促企業(yè)定期開展應急疏散演練（縣有關部門負責）。

（二十七）積極應對處置事故災害。健全應急指揮工作機制，嚴格值班值守，強化事故信息和災情報送，加強應急調度，強化應對準備，遇突發(fā)情況能夠協(xié)調聯(lián)動、高效處置，及時救援救助（縣有關部門負責）。

七、嚴格調查評估和巡查考核，倒逼制度措施落實落細

（二十八）從嚴開展事故調查和災害評估。按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效和“四不放過”的原則，認真組織調查評估。對較大事故調查掛牌督辦，采取下發(fā)事故通報、制作事故警示教育片等方式，開展警示教育（縣安委辦等部門負責）。

（二十九）加大考核巡查力度。將安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動等重點工作落實情況納入安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查范圍，推動考核結果作為黨政領導干部組織考察、評優(yōu)評先等事項的重要參考。將“多通報、多發(fā)督辦函、多暗訪”作為安全生產(chǎn)督查巡查長效機制（縣安委辦和縣有關部門負責）。

（三十）嚴格責任倒查追究。樹立“嚴管就是厚愛”和“動員千遍不如問責一次”的理念，對故意或重大過失，未履行、不當履行或違法履行職責，導致發(fā)生事故等危害后果或造成不良影響的，依法進行責任倒查追究，不僅追究企業(yè)直接責任人和主要負責人責任，而且追究屬地黨政領導責任和部門監(jiān)管責任，并依法將有關企業(yè)及人員列入嚴重失信主體名單。對工作不落實、作風不扎實、執(zhí)法不嚴格的，進行通報批評、約談或誡勉（縣安委辦和縣有關部門負責）。

應縣人民政府????????

2024年5月19日??????

【圖解】應縣人民政府《關于做好2024年安全生產(chǎn)工作的通知》