應政辦發(fā)〔2025〕2號

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關單位：

《應縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點工作組織實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

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應縣人民政府辦公室????????

2025年3月10日??????????

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應縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務試點工作組織

實施方案

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為組織實施好中央財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務試點工作，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務規(guī)模經(jīng)營，促進小農(nóng)戶與高效農(nóng)業(yè)有機銜接，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，根據(jù)《山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于提前下達2025年中央農(nóng)業(yè)相關轉(zhuǎn)移支付資金使用計劃及任務清單的通知》（晉農(nóng)發(fā)〔2024〕193號）和《山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關于印發(fā)2024年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務試點項目指導意見的通知》（晉農(nóng)辦發(fā)〔2024〕45號）要求，結合我縣實際，特制定本方案。

一、基本情況

（一）農(nóng)業(yè)基本情況

應縣地處山西省北部、朔州市東端，國土面積1708平方公里，轄3鎮(zhèn)9鄉(xiāng)214個行政村，人口24.4萬人，其中鄉(xiāng)村人口為14.4萬人。2024年全縣耕地面積112萬畝，糧食作物播種面積87萬畝以上（含大豆玉米帶狀復合種植2.5萬畝），其中，玉米77萬畝，雜糧10萬畝。糧食總產(chǎn)量達到6.23億斤；經(jīng)濟作物面積24萬畝（包括馬鈴薯），其中，蔬菜17.5萬畝、西瓜和甜瓜1萬畝、馬鈴薯3萬畝、油料作物2萬畝、其他0.5萬畝。蔬菜總產(chǎn)量達11.5億斤；飼草種植面積7萬畝，其中，糧飼兼用型玉米5.8萬畝、青飼料1萬畝、苜蓿0.2萬畝。青貯量達20萬噸。

（二）農(nóng)業(yè)機械化基本情況

2024年全縣農(nóng)業(yè)機械總動力35萬千瓦，拖拉機保有量達到4047臺，玉米聯(lián)合收獲機保有量達到978臺，青飼料收獲機新增8臺，保有量達到87臺，烘干機械新增3套，保有量達到23套。

（三）技術力量配備情況

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心、農(nóng)業(yè)機械發(fā)展中心，技術力量比較雄厚。現(xiàn)有技術干部81人，其中，高級職稱3人、中級職稱45人。近年來先后承擔的上級項目都圓滿完成，取得了顯著效果，通過推廣應用有機旱作農(nóng)業(yè)技術，積累了實施重大農(nóng)業(yè)項目的豐富經(jīng)驗，帶動經(jīng)營主體應用良種、良法、良機、良制，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合，且具備了大豆玉米帶狀復合種植的技術基礎。

（四）社會化服務組織發(fā)展情況

全縣注冊的農(nóng)業(yè)服務專業(yè)合作社共有220余家，其中農(nóng)機專業(yè)合作社90余家，具有一定規(guī)模的30余家。規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)合作社擁有耕、種、防、收等環(huán)節(jié)需要的耕種機、種肥同播一體機、深松機、收割機、秸稈還田機、薯類收獲機等，部分合作社擁有大型植保機等。

二、試點目標

完成省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達的托管試點任務，實施托管面積達到5萬畝以上。項目實施主要聚焦我縣糧食產(chǎn)業(yè)，在耕、種、防、收等多個環(huán)節(jié)上開展服務，緊緊圍繞糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收目標，著力解決“誰種地”、“種好地”和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關問題，以提升服務主體規(guī)模經(jīng)營能力，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和大面積提升糧食單產(chǎn)為重點，不斷創(chuàng)新模式，擴面提質(zhì)，引領小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，高質(zhì)量推進農(nóng)業(yè)社會化服務水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化、集約化經(jīng)營，促進以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為基礎的社會化服務工作再上新臺階。

三、實施內(nèi)容

（一）實施規(guī)模

目前，2025年中央財政支持我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務補助資金326萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務試點擬定面積5萬畝以上（如補助資金有所增加，適當增加托管面積），托管面積根據(jù)托管系數(shù)計算：A=0.36A₁+0.27A₂+0.1A₃+0.27A₄，其中，A為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務面積，A₁、A₂、A₃、A₄分別為耕、種、防、收各環(huán)節(jié)托管服務面積。

（二）主導產(chǎn)業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)

按照“圍繞主導產(chǎn)業(yè)、突出重點環(huán)節(jié)、擴大覆蓋范圍、集中連片推進”的原則，實施以糧食作物為主導的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務。實施環(huán)節(jié)主要包括玉米等糧食作物的耕、種、防、收中單個環(huán)節(jié)或多個環(huán)節(jié)托管服務，已享受相同項目補貼的不能重復享受。

（三）補助標準

享受財政扶持的托管服務組織，補貼金額根據(jù)實際作業(yè)環(huán)節(jié)進行補助，補助占服務價格的比例不超過30%（其中：服務價格的25%補助農(nóng)戶，服務價格的5%補助服務主體）。單季作物畝均各關鍵環(huán)節(jié)補助總量不超過100元，試點區(qū)域安排服務小農(nóng)戶的補助資金或面積，占比應高于60%。對種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體的補助不超2萬元，避免“政策壘大戶”。服務價格根據(jù)調(diào)研、詢價后確定市場平均價，具體標準見農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管指導價格表。

（四）補助方式

采取先服務后補助的方式，即每個環(huán)節(jié)實施完畢并經(jīng)審核驗收合格后，對項目實施區(qū)域內(nèi)的服務組織按環(huán)節(jié)兌付補助資金。服務組織要與服務對象簽訂服務合同，明確雙方的責任和義務，縣財政部門按照資金管理辦法、服務合同并結合社會化服務平臺實際作業(yè)數(shù)據(jù)和任務量，對服務組織（農(nóng)戶補助資金由服務組織代付）及時撥付項目補助資金。

四、實施流程

（一）確定服務組織

縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心要深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各村進行調(diào)研，廣泛了解廣大農(nóng)戶和規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體需求意愿，并通過應縣人民政府門戶網(wǎng)站等媒體發(fā)布報名信息，服務組織自主報名，優(yōu)先遴選安裝機械專業(yè)監(jiān)測傳感器的服務主體，切實保障服務效果。遴選服務組織不少于5家，項目實施主體選定后，在政府門戶網(wǎng)站公示服務組織名單和舉報電話，接受社會監(jiān)督。托管服務組織應具備如下條件：

1、具有法人資格，原則上登記注冊2年以上，有一定的社會化服務經(jīng)驗。

2、具有良好的社會信譽，機構健全，運營規(guī)范，在稅務部門辦理稅務登記，且市場監(jiān)管部門年報、稅務報送等正常有效。

3、具有與服務內(nèi)容相適應的固定辦公場所及必備的辦公設施，能滿足日常工作的需要，賬簿齊全，版面制度上墻等。

4、參與作業(yè)的農(nóng)機戶必須依法辦理注冊、登記手續(xù)，且車輛年檢合格，駕駛人員須持有與所駕駛機型相符的駕駛證。

5、擁有與其服務內(nèi)容（如耕、種、防、收等）相匹配的農(nóng)業(yè)機械及配套機具等。

6、具有組織、協(xié)調(diào)、管理能力，能妥善處理項目實施過程中遇到的各類問題。

（二）簽訂服務合同

村協(xié)助服務組織與農(nóng)戶簽訂托管服務合同，明確服務地塊、服務內(nèi)容、作業(yè)時間、收費標準等。服務組織留存并在開展作業(yè)前報縣托管辦存檔備案。

（三）提供作業(yè)服務

服務組織按照托管服務合同約定的作業(yè)環(huán)節(jié)進行作業(yè)，不得擅自增加或減少作業(yè)環(huán)節(jié)，否則視為違約。每個作業(yè)環(huán)節(jié)留存好相關動態(tài)影像資料。

（四）檢測驗收

項目實施結束后，由項目實施主體向村委會提出驗收申請，并與農(nóng)戶確認服務數(shù)量和質(zhì)量，填寫《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務作業(yè)單》，經(jīng)村委會匯總核對后，以村為單位填報《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務補貼資金核算表》，村委會蓋章公示后（公示一周），報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府蓋章并加注意見，作為核查和結算的依據(jù)。縣托管辦組織抽驗或委托第三方驗收，并出具驗收報告。

（五）兌付補助資金

驗收結束后，托管辦及時匯總有關資料，并對資料的合規(guī)性進行審核，無異議后，及時兌付補助資金。

（六）績效評價

項目完成后，服務組織編制完成項目實施情況總結和績效評價報告并報托管辦匯總完成綜合評價。

四、保障措施

（一）加強組織領導

項目管理機構的設置遵循“務實”“高效”“精干”的原則，進一步強化責任落實，成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目工作專班，對項目進行統(tǒng)一決策、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，工作專班組成人員如下：

組 ?長：趙振龍??縣政府副縣長

副組長：楊名黨??縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

成 ?員：馬維棟??金城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

楊占雄??鎮(zhèn)子梁鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

李德海 ?臧寨鄉(xiāng)黨委書記

????????郭中輝 ?杏寨鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

曹帥國??南河種鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

????????路 ?順??義井鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

????????韓 ?偉??南泉鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

秦學廣??大臨河鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

許 ?偉 ?大黃巍鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

楊珍華 ?下社鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

趙 ?生 ?縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心主任

王海青??縣財政局農(nóng)財股股長

工作專班負責制定應縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務試點區(qū)項目實施方案，制定獎補資金管理辦法及研究相關政策保障措施，組織實施各項工作任務。工作專班下設辦公室，辦公室設在縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心，辦公室主任由趙生擔任，負責協(xié)調(diào)各項工作。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心要會同財政部門提出績效目標，明確目標任務、試點內(nèi)容、支持環(huán)節(jié)和運行機制。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心為項目承擔單位，負責項目內(nèi)容落實和政策宣傳工作，組織實施項目申報、建設實施、資金管理及建成后的運行管理等，及時協(xié)調(diào)解決項目實施中遇到的困難和問題，保證項目按時完成。財政部門要協(xié)調(diào)做好實施方案制定、聯(lián)審工作，加強項目資金的管理，防止運行風險和擠占挪用。承擔項目任務的各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會要責成專人負責此項工作。

（二）強化實施指導

進一步完善監(jiān)督機制，明確分工，強化責任，扎實做好工作督導和業(yè)務指導。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心要做好項目實施期間的指導、資金監(jiān)管、資金兌付、項目總結和績效評價，并對項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、項目村完成情況進行抽查。項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責當?shù)仨椖咳蝿丈陥蟆⒔M織各村落實計劃任務、做好項目實施期間的調(diào)查、發(fā)現(xiàn)問題及時報告，并負責檢查作業(yè)質(zhì)量和核實作業(yè)面積工作，對項目村全部抽查。項目村組織托管服務組織進行作業(yè)、登記和公示，并核實服務質(zhì)量作業(yè)面積，做好項目驗收。項目實施主體要按時間節(jié)點提供項目組織實施方案、承諾書、績效評價報告、項目實施總結等材料。

（三）嚴格資金管理

按照項目資金管理辦法，明確補助資金使用范圍、開支標準，落實資金使用計劃的制定、實施和審核責任。一是項目資金實行專賬管理；二是項目資金實行專款專用，嚴禁擠占、截留、挪用，對于不符合規(guī)定的開支，堅決不予支付；三是避免法定代表人一支筆審批，嚴禁超預算支出，對于項目資金管理中難以解決的重大問題，實行集體研究決定制度；四是財務機構對項目資金執(zhí)行情況，實行自查自糾，并將有關情況及時報項目領導組，領導組定期開展監(jiān)督檢查工作，確保資金的合理使用和項目的順利實施。

（四）深入宣傳發(fā)動

加大對托管服務的宣傳推廣力度，通過現(xiàn)場會、推進會、新聞宣傳等形式，加強對《山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務條例》學習、宣傳，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的意義、效果宣傳，總結推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務先進經(jīng)驗和做法，調(diào)動農(nóng)戶和服務組織的積極性，大力營造推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的良好環(huán)境，鼓勵引導廣大農(nóng)民和服務組織積極參與農(nóng)業(yè)社會化服務，推進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

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附件：1.2025年應縣XXX實施主體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務試點工作實施方案（樣式）

??????????2.2025年應縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務試點工作實施主體承諾書（樣式）

??????????3.2025年應縣XXX實施主體主要農(nóng)業(yè)社會化服務組織基本情況表

??4.應縣2025年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務多環(huán)節(jié)托管指導價格表

5.應縣XX鄉(xiāng)XX村農(nóng)戶多環(huán)節(jié)托管服務合同書

附件1：

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2025年應縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務試點工作

XXX實施主體實施方案

（樣式）

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聯(lián) 系 人：??????????????

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2025年 ??月 ??日

2025年應縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務試點工作

XXX實施主體實施方案

一、實施主體基本情況

主要包括實施主體成立時間、現(xiàn)有農(nóng)機具數(shù)量（臺、馬力）、從事的主要服務產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)、服務能力，近兩年開展服務的情況。

二、項目目標

通過項目的實施，擬帶動當?shù)剞r(nóng)戶集中連片發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及促進適度規(guī)模經(jīng)營情況。

三、項目實施內(nèi)容

（一）確定主導產(chǎn)業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)。包括補助什么作物品種、哪幾個關鍵環(huán)節(jié)和內(nèi)容、標準、面積、比例等，以及涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、時間任務節(jié)點安排等。

（二）制定標準。托管服務應達到的標準。

四、工作措施

主要包括項目組織工作的落實、服務方式和服務機制等內(nèi)容

五、有關材料

包括項目區(qū)位置示意圖、各項服務圖表資料。

附件2：

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2025年應縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務試點工作

實施主體承諾書

（樣式）

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2025年為按時保質(zhì)完成好我縣實施的財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點服務項目，鄭重承諾：

一、安排項目實施工作經(jīng)費。主要用于專家團隊服務，宣傳培訓與入戶指導，監(jiān)督檢查、項目驗收與工作指導，試點經(jīng)驗總結與完善政策措施等。

二、嚴格按照縣級實施方案，同時結合各自的實施方案，在規(guī)定的時間節(jié)點，按照各自的托管環(huán)節(jié)、統(tǒng)一的收費標準和作業(yè)標準認真組織實施，確保項目順利實施，并達到預期效果。

三、項目實施完成后，認真撰寫項目實施總結報告和績效評價報告，總結形成一批可復制、可推廣的社會化服務模式和項目管理運行機制。

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實施主體：（蓋章）

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附件3：

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2025年應縣XXX實施主體主要農(nóng)業(yè)社會化服務組織基本情況表

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